【关键词】国王；上帝；法律；税法

　　1608年11月10日，一个星期日的上午，英国国王詹姆斯一世希望亲自进行案件的审理，也做一回法官，遭到了全体法官的反对。国王勃然大怒，并准备以叛国罪来威胁法官，当时的大法官柯克引用著名大法官布雷克顿的名言来回答国王：“国王在万人之上，但是却在上帝和法律之下。”　

　　1998年美国总统克林顿访华时，在西安和一个小女孩有这样一段对话。“你很想见吗？”“是的。因为你是美国总统。”“你知道美国总统是干什么的吗？”“美国总统是管美国人的。”克林顿沉思了片刻，回答说：“应该说是美国人民管美国总统。”　

　　上述两个小故事均反应了这样一个思想：国家的最高统治者应当按照主权者的意志和法律来治理国家。在现代民主法治国家，也就是政府应该依法行政，依法为人民服务。　

　　在政府和人民之间，最基本的关系就是政府为人民提供公共物品，人民向政府纳税。纳税需要经过人民同意，只有经过人民同意的税收才具有正当性和合法性。全体人民一致同意在现代社会中是无法操作的，唯一可替代的方式就是人民选举代表组成议会，由议会通过立法的方式来表达人民的同意。因此，税法作为强制剥夺人民部分财产的法律特别强调税收法定原则，也就是是否征税、向谁征税、征多少税、如何征税等事项都必须由议会通过的法律来规定，而不能仅仅由政府通过法规或和规章来规定。借用那位大法官的话来讲，就是政府征税必须在人民和法律之下。前面已经讲过，我国的税法大部分是国务院制定的行政法规，而不是全国人大及其常委会通过的法律，因此，及时将这些行政法规上升到法律的层次是实现征税正当性和合法性的重要举措，也是真正实现政府在人民和法律之下的保证。　

　　政府和人民之间的这种基本关系也说明了政府和人民之间的关系是服务和被服务的关系，而不是治理和被治理的关系，更不是统治和被统治的关系。作为政府征税窗口的税务机关与纳税人之间更应该是一种服务和被服务的关系，而不是一种管理和被管理的关系。美国主管税收事务的最高机构——国内税收署，在1953年之前称为Bureau of Internal Revenue，可以翻译为国内税收署或者国内税收局，现在称为Internal Revenue Service，可以翻译为“国内税收服务署”。从Bureau到Service，虽只有一字之差，但其中所体现出来的观念转变是重大的，国内税收服务署从一个管理纳税人的政府机关变成了一个为纳税人提供服务的公共机关。在此，我们也大胆建议将我国的国家税务局和地方税务局改为“国家税收服务局”和“地方税收服务局”。这样既可以充分体现税务局为纳税人服务的宗旨，又可以与我国的“人民政府”、“人民法院”、“人民警察”等称呼相呼应，共同组成为人民服务的公共组织体系。　

　　当你再次跨进“人民政府”的大门时，请不要忘记这句话：政府在人民和法律之下。当你再次与税务机关打交道时，请不要忘记这句话：税务机关是为纳税人服务的。